地方政府如何撬動大型區(qū)域能源項目落地？三個商業(yè)模式助你一臂之力
2018-11-15
城市區(qū)域能源系列
區(qū)域能源系統(tǒng)是一種經(jīng)過驗證的能源解決方案，已在全球越來越多的城市中部署多年。 它代表了多種技術(shù)的結(jié)合，旨在發(fā)展冷、熱、暖以及電力的生產(chǎn)和供應(yīng)之間的協(xié)同作用。越來越多的城市正在采用區(qū)域能源系統(tǒng)來實現(xiàn)重要的功用，包括保障能源供應(yīng)；減少對能源進(jìn)口和化石燃料的依賴；社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)對能源供應(yīng)的控制；空氣質(zhì)量改善；減少二氧化碳排放量；增加可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比等等。交能網(wǎng)從概念、商業(yè)模式、優(yōu)勢、各參與方角色與作用等各個方面對城市區(qū)域能源系統(tǒng)做了詳細(xì)的介紹和解析，希望讀者對城市區(qū)域能源系統(tǒng)能夠有更深刻的了解。
在區(qū)域供熱系統(tǒng)中，如果通過技術(shù)和財務(wù)的可行性研究證明該項目將有可能吸引某些私營機構(gòu)的投資，則可以采用“混合型”（“政府與企業(yè)混合型”，即“HYBRID PUBLIC AND PRIVATE”商業(yè)模型）模式。在這種模式下，地方當(dāng)局需要以承擔(dān)一定風(fēng)險為代價，保有對項目的控制權(quán)，同時吸引私營部門參與引入其專業(yè)技術(shù)或者私人資本。這些項目面臨的挑戰(zhàn)是如何確保各方對項目的目標(biāo)以及實施步驟達(dá)成明確的共識。
在“混合型”模式下，地方政府有更廣泛的商業(yè)模式選擇。這里討論的三種可能性分別是：公共和私人合資企業(yè)，特許權(quán)合同和非營利合作社區(qū)。
模式一：公共和私營合資企業(yè)
合資模式通常涉及所有權(quán)在公共政府和私營部門之間的分配。
風(fēng)險和義務(wù)：風(fēng)險可以在合作伙伴之間共享，每個合作伙伴可能需要承擔(dān)不同類型的風(fēng)險。比如：
● 公共部門（即地方當(dāng)局）可以承擔(dān)銷售風(fēng)險，保證承諾長期供熱/冷卻承購合同，并可以應(yīng)對項目開發(fā)過程中的監(jiān)管障礙。
● 與此同時，私營部門可以承擔(dān)設(shè)計，建設(shè)和運營風(fēng)險，將這種風(fēng)險從納稅人轉(zhuǎn)移到私營部門股東。但同時，私營企業(yè)也可以從中受益，在為項目提供保障義務(wù)的同時，給予自己一定的優(yōu)惠。
財務(wù)來源：在這種模式中，私營部門和公共部門承擔(dān)同樣份額的債務(wù)。債務(wù)基于項目的未來現(xiàn)金流量，但可以由任何一方承保。公共部門的存在意味著可以獲得其他資金來源，例如贈款，地方當(dāng)局債務(wù)和開發(fā)銀行貸款。該市還可以提供土地作為對合資企業(yè)的股權(quán)出資，這可以幫助提供抵押融資。此外，該市可以提供具體的稅收激勵措施，實際上可以作為融資來源。在分拆資產(chǎn)模型中，每個實體將負(fù)責(zé)為其控制的區(qū)域能源職能采購融資。
項目管理：在集合資產(chǎn)模型中，治理通常通過由每個項目合作伙伴指定的董事會，董事會代表反映所有權(quán)分配和公共/私人混合模型。退出策略要么由政府繼續(xù)維持現(xiàn)狀，要么出售給合作伙伴或其他私營部門，以便區(qū)域能源項目成為一個完全屬于市政性質(zhì)的項目。
模式二：特許經(jīng)營權(quán)
根據(jù)私營部門的特許合同模式，地方政府當(dāng)局通常會對區(qū)域能源項目進(jìn)行可行性研究，然后將其投標(biāo)給私營部門（通常是能源服務(wù)公司）作為特定期限的特許經(jīng)營權(quán)。通常情況下，都會成立一個政府和企業(yè)所有權(quán)混合的公用事業(yè)公司。例如，迪拜的Empower是通過迪拜政府頒布的皇家法令創(chuàng)建的，并且擁有25年的特許權(quán)，這可能使該市購買私人30％的股份。然后，該實用程序在特定時間段內(nèi)獲得區(qū)域能源開發(fā)的特許權(quán)。
特許經(jīng)營模式特別適用于城市和城市的改造項目，其中公共街道用于網(wǎng)絡(luò)路線以及住宅，機構(gòu)和商業(yè)建筑物的連接。特許權(quán)提供了城市在特許期后進(jìn)行回購項目的選擇。
風(fēng)險和義務(wù)：在這種模式中，具有特許權(quán)的公用事業(yè)單位（私營部門或公私部門）完全承擔(dān)設(shè)計，建設(shè)和運營區(qū)域能源系統(tǒng)的風(fēng)險。由于地方當(dāng)局的入股，會減輕許多與獲得項目批準(zhǔn)相關(guān)的風(fēng)險。由于避免區(qū)域的項目壟斷，對其所承擔(dān)的項目，收取的稅費將被限制在最低限額。
財務(wù)來源：公用事業(yè)單位的規(guī)模可能差異很大，這將影響他們?yōu)閰^(qū)域能源系統(tǒng)提供資金的方式。 大型節(jié)能服務(wù)公司擁有大量資金，允許他們在內(nèi)部為項目融資，而不必為了逐個項目借款。公用事業(yè)單位單獨評估項目，并將每個系統(tǒng)視為利潤中心; 然而，他們依靠整體公司資產(chǎn)負(fù)債表來籌集系統(tǒng)開發(fā)資金。與公私合作伙伴關(guān)系一樣，該市可以向公用事業(yè)單位提供土地，然后可以用于加速發(fā)展并可能降低能源稅收。
項目管理：在特許期內(nèi)，地方當(dāng)局可能對特許權(quán)的控制有限。 在期限結(jié)束時，資產(chǎn)可以通過銷售退還給地方當(dāng)局。 然后，地方當(dāng)局可以選擇將資產(chǎn)置于市政或社區(qū)所有權(quán)或簽發(fā)新的特許權(quán)。
模式三：公共和私營合資企業(yè)
最后，市政當(dāng)局可能希望建立一個區(qū)域能源系統(tǒng)，作為一個共同的，社區(qū)擁有的非營利組織或合作社。
風(fēng)險和義務(wù)：在非營利組織或合作模式中，地方當(dāng)局最初承擔(dān)了很大一部分風(fēng)險。一旦相互建立良好，地方當(dāng)局面臨的風(fēng)險就會降低，有些風(fēng)險可以通過承包商進(jìn)行設(shè)計和施工。
財務(wù)來源：在這種模式中，市政當(dāng)局可能需要承擔(dān)風(fēng)險，因為啟動實際項目將不具有與市政當(dāng)局相同的契約力量來確保低成本融資。 一旦雙方支付了這種低利率的融資，地方當(dāng)局的風(fēng)險就會大大降低。
項目管理：該模式的項目管理由項目各方成員選舉產(chǎn)生而自治管理。作為債務(wù)的提供方，地方當(dāng)局也可以要求參與或競選董事會代表，以獲取對項目的一定掌控權(quán)，保證項目的有效監(jiān)管和進(jìn)程控制。
