生物質電價報告“把脈”行業(yè)難題
2018-11-08
11月9日，國務院主持召開國務院常務會議，決定開展專項行動，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
“不論是政府部門還是國企，都要堅決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責。”
截至到2017年底，生物質補貼拖欠共約143.64億元。補貼拖欠問題，使得生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨著重重發(fā)展難題，大量生物質企業(yè)因此而經(jīng)營艱難，要么靠借債度日，要么裁員減產(chǎn)，徘徊在破產(chǎn)倒閉的生死邊緣。
對此，近期由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、生物質能產(chǎn)業(yè)促進會聯(lián)合發(fā)布了國內首部生物質電價政策研究報告并給出建議：應明確具有民生工程屬性的生物質發(fā)電電價補貼政策的優(yōu)先級高于風電、光伏發(fā)電等其他可再生能源；應保持生物質電價相對穩(wěn)定，給予生物質發(fā)電項目至少20年的電價補貼期限……
生物質發(fā)電兼具環(huán)保和民生效應，是推進農村能源革命、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)美麗中國的重要手段。明確生物質發(fā)電的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化、穩(wěn)定電價補貼政策，對于推動生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大，亟需相關部門給出大力支持。
補貼拖欠：生物質發(fā)電難以承受之痛
生物質發(fā)電是可再生能源電力的一種，主要包括農林生物質發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電以及生物質熱電聯(lián)產(chǎn)等。早在上世紀70年代，在世界性石油危機爆發(fā)后，丹麥等國就開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質發(fā)電。自1990年以來，生物質發(fā)電在歐美許多國家發(fā)展迅速。
2005年，全國人大通過了《可再生能源法》，隨后國家出臺了生物質發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價等有關配套政策，從而使生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。近十五年來，我國生物質發(fā)電裝機容量由2003年的150萬千瓦，增長到2017年的近1500萬千瓦。
截止2017年底，我國生物質發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1475.77萬千瓦。其中，農林生物質發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機容量700.77萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機容量725.1萬千瓦，沼氣發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電總裝機容量49.9萬千瓦。目前，生物質發(fā)電已經(jīng)發(fā)展成為可再生能源領域中繼風電、太陽能之后的第三大產(chǎn)業(yè)。
但是，近年來隨著可再生能源電力裝機規(guī)模急速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與市場消納能力、政策支持體系不平衡的矛盾日益突出，這一問題在生物質發(fā)電領域更顯嚴峻。其中一個突出表現(xiàn)，就是可再生能源基金缺口下的電價補貼拖欠。
《生物質電價政策研究報告》指出：近三年來，生物質發(fā)電電價附加資金累計拖欠情況不容樂觀。截至2017年，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.64億元。未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項目的總裝機規(guī)模已達122.8萬千瓦，約占生物質發(fā)電裝機的8%。
電價補貼資金拖欠，使得企業(yè)融資困難，財務負擔大。一些企業(yè)甚至面臨現(xiàn)金流斷裂，破產(chǎn)風險。補貼拖欠不僅影響了行業(yè)發(fā)展，還帶來了一系列連鎖反應。
若以2017年底的累計裝機容量計算，農林生物質發(fā)電每年就可消納農林剩余物約7000 萬噸，每年支付給農戶的燃料費用可以達到150 億元左右，是為農民創(chuàng)造就業(yè)機會、為農民增收的惠農項目，因此，農林生物質發(fā)電項目現(xiàn)金流的正常運轉直接關系到當?shù)靥峁┤剂系霓r戶和在生物質發(fā)電項目上工作的農民工的生活收入來源。長期拖欠農民工工資和農戶燃料費，勢必使農民生活受到影響，社會民生效益難以實現(xiàn)。
電價政策調整：優(yōu)先發(fā)放、持續(xù)穩(wěn)定
為應對補貼資金缺口的問題，國家相關部門在風電光伏領域引入了可再生能源電價退坡機制，以降低可再生能源發(fā)電的補貼強度。風電和光伏發(fā)電領域電價政策的逐步縮緊，加速了相關產(chǎn)業(yè)裝備制造成本的不斷降低，推進了可再生能源電力平價上網(wǎng)的步伐。
那么，在同樣面對資金缺口、補貼拖欠問題時，生物質發(fā)電領域是否也會收緊電價政策？電價政策應該如何制定才能有力促進生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展？這引起了行業(yè)、社會各界和相關主管部門的高度重視。
實際上，雖然同作為可再生能源，生物質發(fā)電與風電、光伏等其它可再生能源存在著本質差別：
其一，生物質發(fā)電不僅僅具備環(huán)保屬性，還有民生屬性、三農屬性。生物質發(fā)電承載著農村、城市環(huán)境治理，精準扶貧、農民收入、就業(yè)、清潔用能等當前全社會最為關注的環(huán)保和民生責任。
其二，生物質發(fā)電行業(yè)多為民營企業(yè)且農林生物質發(fā)電還存在高額的燃料收購成本，抗金融風險能力遠不如以國有企業(yè)為主的風電、光伏產(chǎn)業(yè)。并且，生物質燃料成本和未來隨排放標準的提高造成的環(huán)保成本的增長足以抵消技術進步帶來的成本下降，因此，單從發(fā)電成本比較，生物質發(fā)電短期內并不具備如風電、光伏一樣大幅度降低成本的可能。
對此，中國生物質能產(chǎn)業(yè)促進會常務副秘書長張大勇表示：從生物質發(fā)電在可再生能源中的特殊性考慮，電網(wǎng)企業(yè)對生物質發(fā)電要實行全額保障性收購，有別于風電和光伏的保障小時數(shù)。生物質發(fā)電具有民生工程屬性，應明確生物質電價補貼優(yōu)先級高于風電、光伏等其他可再生能源。
《生物質電價政策研究報告》則進一步提出政策建議稱：生物質發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵政策模式，建立生物質發(fā)電項目專項電價補貼目錄。通過單獨列出生物質發(fā)電項目補貼目錄，明確生物質發(fā)電項目補貼的優(yōu)先性。考慮到農林生物質發(fā)電項目燃料收購直接關系到農民收益，建議專項電價補貼目錄一年發(fā)布一次，及時發(fā)放補貼資金。
相比較燃煤機組和其它可再生能源，生物質發(fā)電單臺機組容量小，單位造價高，項目盈利能力較弱，投資回收期長，又承擔著環(huán)保和民生重任。當前，金融、投資機構和社會資本對生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)持觀望和慎入態(tài)度，特別是農林生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度已回落到8%以內。
為了支持產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，給投資者以足夠信心，《生物質電價政策研究報告》建議：國家相關部門在未來的一段時間內保持生物質電價相對穩(wěn)定，進一步明確已投運生物質發(fā)電項目電價補貼年限，建議參考風電、光伏項目，給予生物質發(fā)電項目至少20年的電價補貼期限。如果這一建議能夠落實為政策，將對保障生物質產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來積極促進作用。
