生物質(zhì)發(fā)電本不該遇到的“生死劫”
2018-12-28
2018年11月7日，由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會三部門共同編制完成的《生物質(zhì)電價政策研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）在北京新鮮出爐，《報(bào)告》顯示，截至2017年，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共約143.64億元，未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)122.8萬千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的8%。
近十五年來，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量由2003年的150萬千瓦發(fā)展到2017年的近1500萬千瓦，截止2017年底，我國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1475.77萬千瓦。這意味著生物質(zhì)行業(yè)發(fā)展十分之快速。而生物質(zhì)發(fā)電在承擔(dān)了環(huán)保及民生等社會責(zé)任的同時，正在面臨逐年上升的成本壓力、嚴(yán)苛的環(huán)保要求等問題。在風(fēng)電和光伏電價政策逐步收緊的形勢下，生物質(zhì)發(fā)電電價政策是否會受到影響，引起了行業(yè)、相關(guān)主管部門的高度重視。
原料成本高達(dá)70% 補(bǔ)貼是否到位已成“生死劫”
眾所周知，生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電，無論哪一種發(fā)電形式，首當(dāng)其沖處理的是垃圾、廢棄物，對于生物質(zhì)發(fā)電來說這是剛性需求，可以說，生物質(zhì)發(fā)電具有環(huán)保屬性；其次，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電承擔(dān)民用供熱，生物質(zhì)發(fā)電也具有民生屬性。另外，生物質(zhì)發(fā)電有別于風(fēng)電、光伏行業(yè)，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)大多為民營企業(yè)，且農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電存在高額的燃料收購成本，抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力不及風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)。所以，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)是一個十分特殊的行業(yè)，盡管生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量僅占2%，但在可再生能源領(lǐng)域表現(xiàn)的愈發(fā)重要。
基于生物質(zhì)發(fā)電的環(huán)保屬性、民生屬性，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)呼吁維持電價補(bǔ)貼，這關(guān)系到企業(yè)的“生死存亡”。中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)政策研究室主任袁寶榮認(rèn)為：“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)屬于重資產(chǎn)，投資大，利潤薄，投資回收期比較長，對于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電來說，收儲原料（秸稈）成本占整個項(xiàng)目運(yùn)營成本70%，原料不斷漲價，成本隨之上調(diào)。若不能及時發(fā)放補(bǔ)貼，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生存都非常大。風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼退坡機(jī)制已成大趨所示，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不應(yīng)該受風(fēng)電、光伏電價退坡機(jī)制的影響而影響，未來應(yīng)建立一個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄。”
生物質(zhì)發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵政策模式，建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄，通過單獨(dú)列出生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先性，明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄的發(fā)布周期，考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目燃料收購直接關(guān)系到農(nóng)民收益，建議專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄一年發(fā)布一次，及時發(fā)放補(bǔ)貼資金。
袁寶榮表示：“從電價補(bǔ)貼的角度，一個可持續(xù)、能夠促進(jìn)整個生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼，正在過程中。”
補(bǔ)貼與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合進(jìn)一步規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電排放
環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的問題是擺在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的另一棘手問題。隨著環(huán)保越來越受到重視，企業(yè)面臨的壓力也隨之增大，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)正不遺余力的加緊解決。
對于垃圾焚燒發(fā)電來說，去年年初，環(huán)境保護(hù)部組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展“裝、樹、聯(lián)”工作，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平，這對于規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電起到很好的作用。但是，對于建的較早的企業(yè)運(yùn)用循環(huán)流化床技術(shù)，這部分企業(yè)在環(huán)保方面排放不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生的影響是顯而易見的，特別是產(chǎn)生鄰避效應(yīng)較凸顯。這就需要企業(yè)守法、合規(guī)去經(jīng)營；另外，需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度行業(yè)才能健康發(fā)展。
那么，該如何杜絕環(huán)保問題的發(fā)生？袁寶榮認(rèn)為：“把可再生能源電價附加補(bǔ)貼與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，發(fā)放補(bǔ)貼，否則反之。通過這種方式，可以督促企業(yè)更好的從環(huán)保的角度去做，讓行業(yè)更加可持續(xù)、更規(guī)范的發(fā)展。”
另外，生物質(zhì)行業(yè)面臨的最大問題是沒有專屬于本行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電依然是參照用煤的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且要求超低排放。本身農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電含硫低，現(xiàn)在要求超低排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣生物質(zhì)的成本會很高，所以，以煤的排放標(biāo)準(zhǔn)去衡量生物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)是非常不合理的。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心能源評估部徐海紅曾在2018全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展高峰論壇上認(rèn)為：“現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)都是分成階段的，不可以一刀切的，可以分區(qū)域、分情況來制定，對于京津冀地區(qū)可能要制定相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對于西南、西北地區(qū)可能就相對寬松。”
生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或?qū)⒊蔀橹髁?/span>
生物質(zhì)是唯一一種可以產(chǎn)生多種能源產(chǎn)品的能源物質(zhì)，生物質(zhì)可以發(fā)電、供熱、供氣，即便如此，對于我們國家來說是不缺電的，國家缺熱、缺氣。在此背景下，去年，十部委印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》、國家能源局發(fā)改委下發(fā)《可再生能源生物質(zhì)供熱指導(dǎo)意見》，其中，生物質(zhì)能可以直接提供熱量的優(yōu)勢發(fā)揮出來，且可以靈活運(yùn)用，可以替代燃煤鍋爐非常好的方法，解決環(huán)保問題，合理布局，提供清潔的熱能。
“從大的宏觀形勢來看，國家對生物質(zhì)能的發(fā)展是加以肯定的，可以說為生物質(zhì)能的發(fā)展，特別是在熱利用這個方向提供很好的發(fā)展機(jī)遇。”袁寶榮說。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在國家政策的鼓勵、支持引導(dǎo)下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電由純發(fā)電改造成熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，垃圾焚燒項(xiàng)目也在改造成熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。袁寶榮認(rèn)為，未來建立生物質(zhì)發(fā)電專項(xiàng)補(bǔ)貼目錄，國家認(rèn)同的一定是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
據(jù)國家能源局《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過1200萬千瓦。今年年初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》。“百個城鎮(zhèn)”清潔供熱示范項(xiàng)目將形成100個以上生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱為主的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)。示范項(xiàng)目共136個，涉及20個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，裝機(jī)容量380萬千瓦，年消耗農(nóng)林廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾約3600萬噸。
在此基礎(chǔ)上，未來熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目會有所增加，袁寶榮進(jìn)一步解釋：“生物質(zhì)能十三五規(guī)劃中期評估，根據(jù)項(xiàng)目指標(biāo)完成情況，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（包括垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電）的數(shù)量會增加。進(jìn)一步說明，大的環(huán)境政策，宏觀政策影響，均傾向于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，所以，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的數(shù)量將會增加。”
據(jù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)105個，約占項(xiàng)目總數(shù)量的38.9%，總裝機(jī)容量273.81萬千瓦，約占總裝機(jī)容量的39.1%。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有待依托熱電聯(lián)產(chǎn)改造來提升系統(tǒng)效率，提高生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，以達(dá)到綠色可持續(xù)發(fā)展。
生物質(zhì)發(fā)電想要可持續(xù)、高質(zhì)量的健康發(fā)展，《報(bào)告》提出，可以借鑒國外生物質(zhì)發(fā)電支持政策和管理辦法，從電價補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、稅收優(yōu)惠、地方政府激勵等方面進(jìn)行改進(jìn)。
