生物質(zhì)發(fā)電本不該遇到的“生死劫”
2018-12-28
2018年11月7日,由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會三部門共同編制完成的《生物質(zhì)電價政策研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)在北京新鮮出爐,《報(bào)告》顯示,截至2017年,未列入可再生能源電價附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共約143.64億元,未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)122.8萬千瓦,約占生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的8%。
近十五年來,我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量由2003年的150萬千瓦發(fā)展到2017年的近1500萬千瓦,截止2017年底,我國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1475.77萬千瓦。這意味著生物質(zhì)行業(yè)發(fā)展十分之快速。而生物質(zhì)發(fā)電在承擔(dān)了環(huán)保及民生等社會責(zé)任的同時,正在面臨逐年上升的成本壓力、嚴(yán)苛的環(huán)保要求等問題。在風(fēng)電和光伏電價政策逐步收緊的形勢下,生物質(zhì)發(fā)電電價政策是否會受到影響,引起了行業(yè)、相關(guān)主管部門的高度重視。
原料成本高達(dá)70% 補(bǔ)貼是否到位已成“生死劫”
眾所周知,生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電,無論哪一種發(fā)電形式,首當(dāng)其沖處理的是垃圾、廢棄物,對于生物質(zhì)發(fā)電來說這是剛性需求,可以說,生物質(zhì)發(fā)電具有環(huán)保屬性;其次,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電承擔(dān)民用供熱,生物質(zhì)發(fā)電也具有民生屬性。另外,生物質(zhì)發(fā)電有別于風(fēng)電、光伏行業(yè),生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)大多為民營企業(yè),且農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電存在高額的燃料收購成本,抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力不及風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)。所以,生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)是一個十分特殊的行業(yè),盡管生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量僅占2%,但在可再生能源領(lǐng)域表現(xiàn)的愈發(fā)重要。
基于生物質(zhì)發(fā)電的環(huán)保屬性、民生屬性,生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)呼吁維持電價補(bǔ)貼,這關(guān)系到企業(yè)的“生死存亡”。中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)政策研究室主任袁寶榮認(rèn)為:“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)屬于重資產(chǎn),投資大,利潤薄,投資回收期比較長,對于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電來說,收儲原料(秸稈)成本占整個項(xiàng)目運(yùn)營成本70%,原料不斷漲價,成本隨之上調(diào)。若不能及時發(fā)放補(bǔ)貼,對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生存都非常大。風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼退坡機(jī)制已成大趨所示,生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不應(yīng)該受風(fēng)電、光伏電價退坡機(jī)制的影響而影響,未來應(yīng)建立一個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄。”
生物質(zhì)發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵政策模式,建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄,通過單獨(dú)列出生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄,明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先性,明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄的發(fā)布周期,考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目燃料收購直接關(guān)系到農(nóng)民收益,建議專項(xiàng)電價補(bǔ)貼目錄一年發(fā)布一次,及時發(fā)放補(bǔ)貼資金。
袁寶榮表示:“從電價補(bǔ)貼的角度,一個可持續(xù)、能夠促進(jìn)整個生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼,正在過程中。”
補(bǔ)貼與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合進(jìn)一步規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電排放
環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的問題是擺在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的另一棘手問題。隨著環(huán)保越來越受到重視,企業(yè)面臨的壓力也隨之增大,生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)正不遺余力的加緊解決。
對于垃圾焚燒發(fā)電來說,去年年初,環(huán)境保護(hù)部組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展“裝、樹、聯(lián)”工作,全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平,這對于規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電起到很好的作用。但是,對于建的較早的企業(yè)運(yùn)用循環(huán)流化床技術(shù),這部分企業(yè)在環(huán)保方面排放不達(dá)標(biāo),產(chǎn)生的影響是顯而易見的,特別是產(chǎn)生鄰避效應(yīng)較凸顯。這就需要企業(yè)守法、合規(guī)去經(jīng)營;另外,需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度行業(yè)才能健康發(fā)展。
那么,該如何杜絕環(huán)保問題的發(fā)生?袁寶榮認(rèn)為:“把可再生能源電價附加補(bǔ)貼與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的企業(yè),發(fā)放補(bǔ)貼,否則反之。通過這種方式,可以督促企業(yè)更好的從環(huán)保的角度去做,讓行業(yè)更加可持續(xù)、更規(guī)范的發(fā)展。”
另外,生物質(zhì)行業(yè)面臨的最大問題是沒有專屬于本行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電依然是參照用煤的排放標(biāo)準(zhǔn),而且要求超低排放。本身農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電含硫低,現(xiàn)在要求超低排放標(biāo)準(zhǔn),這樣生物質(zhì)的成本會很高,所以,以煤的排放標(biāo)準(zhǔn)去衡量生物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)是非常不合理的。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心能源評估部徐海紅曾在2018全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展高峰論壇上認(rèn)為:“現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)都是分成階段的,不可以一刀切的,可以分區(qū)域、分情況來制定,對于京津冀地區(qū)可能要制定相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),對于西南、西北地區(qū)可能就相對寬松。”
生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或?qū)⒊蔀橹髁?/span>
生物質(zhì)是唯一一種可以產(chǎn)生多種能源產(chǎn)品的能源物質(zhì),生物質(zhì)可以發(fā)電、供熱、供氣,即便如此,對于我們國家來說是不缺電的,國家缺熱、缺氣。在此背景下,去年,十部委印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》、國家能源局發(fā)改委下發(fā)《可再生能源生物質(zhì)供熱指導(dǎo)意見》,其中,生物質(zhì)能可以直接提供熱量的優(yōu)勢發(fā)揮出來,且可以靈活運(yùn)用,可以替代燃煤鍋爐非常好的方法,解決環(huán)保問題,合理布局,提供清潔的熱能。
“從大的宏觀形勢來看,國家對生物質(zhì)能的發(fā)展是加以肯定的,可以說為生物質(zhì)能的發(fā)展,特別是在熱利用這個方向提供很好的發(fā)展機(jī)遇。”袁寶榮說。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,在國家政策的鼓勵、支持引導(dǎo)下,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電由純發(fā)電改造成熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,垃圾焚燒項(xiàng)目也在改造成熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。袁寶榮認(rèn)為,未來建立生物質(zhì)發(fā)電專項(xiàng)補(bǔ)貼目錄,國家認(rèn)同的一定是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
據(jù)國家能源局《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》,到2020年生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過1200萬千瓦。今年年初,國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》。“百個城鎮(zhèn)”清潔供熱示范項(xiàng)目將形成100個以上生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱為主的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及一批中小工業(yè)園區(qū)。示范項(xiàng)目共136個,涉及20個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),裝機(jī)容量380萬千瓦,年消耗農(nóng)林廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾約3600萬噸。
在此基礎(chǔ)上,未來熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目會有所增加,袁寶榮進(jìn)一步解釋:“生物質(zhì)能十三五規(guī)劃中期評估,根據(jù)項(xiàng)目指標(biāo)完成情況,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(包括垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電)的數(shù)量會增加。進(jìn)一步說明,大的環(huán)境政策,宏觀政策影響,均傾向于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,所以,熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的數(shù)量將會增加。”
據(jù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會統(tǒng)計(jì),截至2017年底,我國的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)105個,約占項(xiàng)目總數(shù)量的38.9%,總裝機(jī)容量273.81萬千瓦,約占總裝機(jī)容量的39.1%。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有待依托熱電聯(lián)產(chǎn)改造來提升系統(tǒng)效率,提高生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,以達(dá)到綠色可持續(xù)發(fā)展。
生物質(zhì)發(fā)電想要可持續(xù)、高質(zhì)量的健康發(fā)展,《報(bào)告》提出,可以借鑒國外生物質(zhì)發(fā)電支持政策和管理辦法,從電價補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、稅收優(yōu)惠、地方政府激勵等方面進(jìn)行改進(jìn)。