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    【提案回復(fù)】商會“碳市場”提案獲生態(tài)環(huán)境部回復(fù)

    2018-12-04


    兩會提案 

    近日,中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部對全國工商聯(lián)新能源商會于2018“兩會期間遞交的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場建設(shè)的提案》予以回復(fù),贊同關(guān)于盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》等建議,并表示將在后續(xù)工作中認(rèn)真研究借鑒相關(guān)建議。 

    以下提案回復(fù)全文:

     

    全國工商聯(lián):

    你們提出的“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場建設(shè)的提案”收悉。經(jīng)認(rèn)真研究,答復(fù)如下: 

    建立碳排放權(quán)交易市場,是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措,也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要。我部贊同關(guān)于盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》等建議。目前,我部正在按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》要求,扎實推進(jìn)全國碳市場建設(shè),將在后續(xù)工作中認(rèn)真研究借鑒相關(guān)建議。

     

    一、關(guān)于成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會

     

    成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會,涉及機(jī)構(gòu)編制問題,按照管理權(quán)限需由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報中央決定。按照推進(jìn)碳排放權(quán)市場建設(shè)的相關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委于2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》要求,相關(guān)部門加快推進(jìn)全國碳市場法律制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷健全完善碳排放報告管理機(jī)制和配額分配管理,強(qiáng)化對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,研究完善碳市場監(jiān)督管理相關(guān)制度設(shè)計。2018年4月,應(yīng)對氣候變化職責(zé)由國家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)到我部。下一步,我部將與相關(guān)部門共同對碳市場實施分級監(jiān)管,會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定配額分配方案和核查技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工分別對第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等實施監(jiān)管。省級、計劃單列市應(yīng)對氣候變化主管部門監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)核查、配額分配、重點排放單位履約等工作。各部門、各地方各司其職、相互配合,確保碳市場規(guī)范有序運行。

     

    二、關(guān)于盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》,落實相關(guān)配套政策

     

    為加強(qiáng)碳市場立法,國家發(fā)展改革委研究制訂了《全國碳排放權(quán)交易管理條例》(送審稿)(以下簡稱《條例》),并于2015年上報國務(wù)院。目前,司法部正在推進(jìn)《條例》相關(guān)立法程序。我部積極與司法部溝通協(xié)調(diào),推動《條例》盡快出臺。企業(yè)碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要配套管理辦法也在研究制定中。

     

     

     

    三、關(guān)于創(chuàng)新碳金融工具

     

    《方案》明確要求,堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,在全國碳市場平穩(wěn)運行的前提下,探索開展碳金融創(chuàng)新。全國碳市場啟動初期的交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨,在條件成熟后,將逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍,適時增加符合交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個人參與交易,豐富交易品種和交易方式,研究開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,提高市場活躍程度。同時防止過度投機(jī)和過度金融化,切實防范金融等方面風(fēng)險,充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。

    四、關(guān)于推廣碳普惠試點建設(shè)

    2011年11月,國家發(fā)展改革委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市探索開展了碳排放權(quán)交易試點。在北京、廣東等試點碳市場中已探索將碳普惠制實現(xiàn)的減排量納入到碳交易體系。目前,全國碳市場正處于基礎(chǔ)建設(shè)階段,待平穩(wěn)有序運行后,我部將在進(jìn)一步完善全國碳市場基礎(chǔ)上,吸收借鑒地方開展碳普惠相關(guān)工作經(jīng)驗,探索利用碳市場建立長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以生態(tài)扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

    感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

    生態(tài)環(huán)境部

    2018年6月27日

     

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