能源局新局長(zhǎng)上任第一份文件：多重壓力下的可再生能源行業(yè)或帶來(lái)了新動(dòng)力和新機(jī)遇
2018-12-03
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行
可再生能源電力配額制的通知
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，決定實(shí)行可再生能源電力配額制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)和政策措施通知如下。
一、對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額。可再生能源電力配額是按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額（簡(jiǎn)稱“總量配額”）和非水電可再生能源電力配額（簡(jiǎn)稱“非水電配額”）。滿足總量配額的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電配額的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過(guò)約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)。
二、按省級(jí)行政區(qū)域確定配額指標(biāo)。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門在國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，測(cè)算并提出本省級(jí)行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力配額指標(biāo)建議，于每年1月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門。國(guó)務(wù)院能源主管部門組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域年度可再生能源電力配額指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上將擬確定的兩類配額指標(biāo)征求各省級(jí)能源主管部門以及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力配額指標(biāo)。
三、各省級(jí)人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門按年度組織制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱“配額實(shí)施方案”），報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。配額實(shí)施方案主要應(yīng)包括：年度配額指標(biāo)及配額分配、配額實(shí)施工作機(jī)制、配額履約方式、對(duì)配額義務(wù)主體的考核方式等。各省級(jí)行政區(qū)域配額實(shí)施方案對(duì)承擔(dān)配額義務(wù)主體設(shè)定的配額指標(biāo)可以高于國(guó)務(wù)院能源主管部門向各本區(qū)域下達(dá)的可再生能源電力配額約束性指標(biāo)。
四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱配售電公司）；第二類為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的配額，第二類承擔(dān)與其用電量相對(duì)應(yīng)的配額。各配額義務(wù)主體的售電量和用電量中，公益性電量（含專用計(jì)量的供暖電量）免于配額考核。
五、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額實(shí)施責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司指導(dǎo)所屬省級(jí)電力公司依據(jù)有關(guān)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。有關(guān)省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)履行可再生能源電力配額義務(wù)。各承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體及電力用戶均須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源消納電量，并在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營(yíng)區(qū)的配額。電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)優(yōu)先為電網(wǎng)企業(yè)之外市場(chǎng)主體完成其配額提供便利，在電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)完成整體配額且已完成全部應(yīng)消納可再生能源電量前提下，電網(wǎng)企業(yè)自身承擔(dān)的配額在考核時(shí)可相應(yīng)核減。
六、做好配額實(shí)施與電力交易銜接。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成可再生能源電力配額相應(yīng)電力交易。在中長(zhǎng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對(duì)承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體給予提醒。承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易時(shí)，應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力配額義務(wù)的承諾。
七、配額義務(wù)的核算方式。各承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成配額，同時(shí)可通過(guò)以下補(bǔ)充（替代）方式完成配額。
（一）向超額完成年度配額的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額消納的可再生能源電量實(shí)現(xiàn)，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
（二）自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色證書（簡(jiǎn)稱“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量。
八、配額監(jiān)測(cè)核算和交易。國(guó)家可再生能源信息管理中心會(huì)同各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)配額義務(wù)市場(chǎng)主體的配額賬戶設(shè)立，配額完成量核算及轉(zhuǎn)讓、配額完成統(tǒng)計(jì)及信息發(fā)布等工作。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對(duì)配額完成量轉(zhuǎn)讓進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的配額完成量轉(zhuǎn)讓原則上由省級(jí)電力交易中心組織，跨省級(jí)行政區(qū)域的配額完成量轉(zhuǎn)讓在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進(jìn)行。國(guó)家可再生能源信息管理中心與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)及各電力交易中心聯(lián)合建立可再生能源電力消納、配額監(jiān)測(cè)核算技術(shù)體系并實(shí)現(xiàn)信息共享。
九、做好配額相關(guān)信息報(bào)送。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)向省級(jí)能源主管部門、電力運(yùn)行管理部門和所在地區(qū)國(guó)務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度本經(jīng)營(yíng)區(qū)及各配額義務(wù)市場(chǎng)主體可再生能源電力配額完成情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)信息。各省級(jí)能源主管部門向國(guó)務(wù)院能源主管部門報(bào)送各省級(jí)行政區(qū)域配額完成情況報(bào)告。
十、省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體的配額完成情況進(jìn)行考核，按年度公布可再生能源電力配額考核報(bào)告。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行配額義務(wù)的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
十一、國(guó)家按省級(jí)區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域配額完成情況，以及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)公司配額組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省級(jí)能源主管部門會(huì)同電力運(yùn)行管理部門對(duì)省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及未通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)公司售電的企業(yè)的配額實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核。由于自然原因或重大事故導(dǎo)致可再生能源發(fā)電送出或受限，在配額考核時(shí)相應(yīng)核減。
十二、超額完成配額不計(jì)入能耗考核。在確保完成全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)于實(shí)際完成配額超過(guò)本區(qū)域激勵(lì)性配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，超出激勵(lì)性配額指標(biāo)部分的可再生能源消費(fèi)量不納入該地區(qū)能耗“雙控”考核。對(duì)納入能耗考核的企業(yè)，超額完成省級(jí)配額實(shí)施方案對(duì)其確定的應(yīng)完成配額的電量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。
十三、加強(qiáng)配額實(shí)施監(jiān)管。國(guó)務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各配額義務(wù)主體的配額完成情況進(jìn)行監(jiān)管，并向國(guó)務(wù)院能源主管部門報(bào)送各省級(jí)行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)的配額總體完成情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨本通知下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。
生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟獲悉，15日上午，國(guó)家能源局綜合司年內(nèi)第三次發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知（征求意見稿）》，明確我國(guó)可再生能源自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核。
《通知》指出，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體分兩類：第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第二類為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，可再生能源配額可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買綠證來(lái)完成。各承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成配額，同時(shí)可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證，綠證所對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量。
值得注意的是，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布；2020年指標(biāo)為指導(dǎo)性指標(biāo)，根據(jù)可再生能源資源情況、跨省跨區(qū)通道輸送可再生能源情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
據(jù)悉，可再生能源配額制作為新能源發(fā)展的重要保障制度，早在2009年就被正式提出。此后經(jīng)多次公開征集意見，但一直難以有實(shí)質(zhì)性的落地，可謂一波三折，因此，配額制也被稱為是最為難產(chǎn)的政策。
如今，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面進(jìn)入回暖期，各種利好消息不斷傳來(lái)。先是習(xí)近平總書記在民企座談會(huì)上單獨(dú)指示新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而后國(guó)家能源局快速響應(yīng)，在第二天召開光伏產(chǎn)業(yè)專門會(huì)議。隨后，國(guó)家能源局“一把手”到位，并且其新官上任的第一份文件便是全力推動(dòng)可再生能源配額制的落地與實(shí)施。
至此，歷經(jīng)十年博弈，多次箭在弦上卻始終“難產(chǎn)”的可再生能源配額制，終于乘著多重東風(fēng)“瓜熟蒂落”。這無(wú)疑是給以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的可再生能源行業(yè)打了一針興奮劑，也為身處中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近、消納隱憂未除、補(bǔ)貼退坡加速等多重壓力下的可再生能源行業(yè)，帶來(lái)了新動(dòng)力和新機(jī)遇。
