“十四五”生物質(zhì)發(fā)電地方補貼“唱主角”
2021-01-11
自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規(guī)模的項目，以及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。國家將逐年加大地方政府分擔生物質(zhì)電價補貼比例，直至中央財政完全退出。
國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（簡稱《方案》）明確，“以收定補、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，今年補貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策。也就是說，“以收定支”將是確定年度補貼規(guī)模和項目建設(shè)規(guī)模首要把握的原則，無論如何配置項目資源，這條紅線不能跨越。
《方案》明確，補貼額度測算規(guī)則是對納入補貼范圍項目所需補貼額度進行測算并累加，直至納入補貼項目所需補貼總額達到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。此外，《方案》還明確，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。
補貼將由中央與地方共擔
在業(yè)內(nèi)人士看來，為保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)穩(wěn)定性，避免新政對2020年1月20日（“財建〔2020〕4號文”和“財建〔2020〕5號文”發(fā)布之日）之后已投運和在建項目的沖擊，三部委以 2021 年 1 月 1 日為新老政策的分界點，為已核準但未開工項目留出了一定的決策思考期。
“實施方案既考慮到當前已建在建項目如何獲取電價補貼，同時又為“十四五”期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向，給行業(yè)以明確預期。”業(yè)內(nèi)資深人士對記者表示，為避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展“急剎車”和“一刀切”，《方案》采取循序漸進、逐步深入方式，給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)更多的政策調(diào)整適應期。
根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》精神，城鄉(xiāng)各類廢棄物的污染防治為地方事權(quán)。生物質(zhì)能利用主要具有環(huán)保屬性，發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了無害化、減量化、資源化處理城鄉(xiāng)有機廢棄物，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。《方案》進一步明確了發(fā)展生物質(zhì)能的主體責任，自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。同時，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，分地區(qū)差異化的合理確定分擔比例，具體分擔辦法將在2021年建設(shè)方案中明確。
據(jù)悉，國家將逐年加大地方政府分擔生物質(zhì)電價補貼比例，直至中央財政完全退出。 這意味著，將調(diào)動和發(fā)揮地方作用，增加補貼資金來源，可以讓更多項目納入政策支持范圍，另外，雖然中央財政補貼逐年退坡，但換來的是地方政府發(fā)展生物質(zhì)能的積極性和主體責任，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷擴大，發(fā)展模式也將更加成熟和完善。
上述資深人士認為，“十四五”期間，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐加快和實施方案中各項舉措逐步落地，對于處置城鄉(xiāng)有機廢棄物壓力較大省份，可能將會率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。特別是隨著垃圾分類實施區(qū)域的逐步擴大，垃圾分類政策不斷完善，城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度將在全國范圍內(nèi)逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責任奠定一定的財力基礎(chǔ)。
倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
“與光伏、風電相比，生物質(zhì)能較為特殊，生物質(zhì)燃氣鍋爐、垃圾氣化爐發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物質(zhì)供熱等產(chǎn)品利用多元化，使得補貼方案難以沿用風電、光伏的策略。”一位不愿具名的知情人士表示，國家希望補貼資金可以發(fā)揮杠桿效應，以小資金撬動生物質(zhì)能行業(yè)健康有序大發(fā)展。“所以，在《方案》編制過程中，有關(guān)部門分地方、企業(yè)、協(xié)會和媒體等四個層面多次召開座談會，充分征求各方意見。”
受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認為，隨著生物質(zhì)發(fā)電競價上網(wǎng)及電價補貼分擔比例逐年向地方傾斜，原有以發(fā)電為主要盈利點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會發(fā)生改變，未來項目多元化盈利模式將支撐生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康、穩(wěn)步、高質(zhì)量發(fā)展。
在相關(guān)行業(yè)組織看來，由于當前正處于新老政策過渡期，短期內(nèi)對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可能會有一定的影響，但從長遠看，《方案》的出臺將有利于促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)競爭力和整體盈利水平。總的來講，《方案》的出臺，將更加有利于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
加強投資監(jiān)測預警
特別值得注意的是，為促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》提出通過建立監(jiān)測預警制度，綜合評估行業(yè)發(fā)展情況，引導企業(yè)科學、有序建設(shè)，理性投資。
監(jiān)測預警制度，一方面，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進行年度預警；另一方面，對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息。
行業(yè)發(fā)展年度預警，是依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量、資源分布、利用方式、項目布局等條件，科學測算合理發(fā)展規(guī)模，并根據(jù)各省發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模與年度合理規(guī)模比較情況發(fā)布監(jiān)測預警。比如，已建裝機和核準在建、 待建裝機規(guī)模接近合理規(guī)模的，給予黃色預警；已建裝機和核準在建、待建裝機達到或超過合理規(guī)模的，給予紅色預警。發(fā)展規(guī)模接近合理規(guī)模的黃色預警地區(qū)要把握好發(fā)展建設(shè)節(jié)奏；達到或超過合理規(guī)模的紅色預警地區(qū)，要嚴格控制、管理建設(shè)規(guī)模。
補貼項目投資建設(shè)月度監(jiān)測，針對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)和中央補貼資金使用情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息，新增項目補貼額度累計達到今年15億元中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目。
