發(fā)展生物能源不能急功近利
2021-01-25
自2020年年初以來，財政部、國家能源局、國家發(fā)展改革委針對生物質(zhì)發(fā)電的有關(guān)政策文件陸續(xù)印發(fā)。這些文件中，有的是反復(fù)“征求意見”（如《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》），有的則是沒有征求意見直接頒布出臺（如《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》）。
對于生物能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家應(yīng)該給予怎樣合理的支持政策，一直備受爭議。當(dāng)前，世界各國都給予了該產(chǎn)業(yè)積極的支持政策，生物質(zhì)發(fā)電、供熱方面已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，生物液體燃料、沼氣工程、生物化工產(chǎn)品等方面，也根據(jù)各國國情得到了很好的發(fā)展。
縱觀全球，生物能源作為一個公認(rèn)的能源清潔化和低成本、高效碳減排事業(yè)，在多個國家被列為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，中國對于生物能源的政策支持力度、深度、廣度、規(guī)模等都相對較弱，與我國這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力規(guī)模并不匹配。
產(chǎn)業(yè)未達(dá)預(yù)期規(guī)模的背后
目前，生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期規(guī)模，其背后最主要的原因就是該產(chǎn)業(yè)沒有得到充分的支持。
首先，政策的支持力度和穩(wěn)定性，對于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。政策制定者要清晰地評估和判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)，要對該產(chǎn)業(yè)的哺育、成長、成熟期有準(zhǔn)確了解，同時還需要一定的耐心，不能浮躁。尤其不能對一個正在成長的行業(yè)方向“一刀切”，急功近利地扶持另外一個更加不確定的發(fā)展方向。
對于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電而言，雖然電價較長時間保持在0.75元/千瓦時，但是與可再生能源基金對光伏發(fā)電約4元/千瓦時起步電價的支持，以及后來長期保持在約1元/千瓦時以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化升級發(fā)展相比，生物質(zhì)發(fā)電獲得的支持起步電價低、力度小，全產(chǎn)業(yè)鏈獲得的裝備創(chuàng)新支持也很弱。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電只獲得了可再生能源基金不足10%的支持，這也是該產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、升級發(fā)展的最大障礙。
實(shí)際上，自我國第一個國家級生物質(zhì)發(fā)電示范項目——國能單縣生物發(fā)電示范項目投產(chǎn)運(yùn)行以來，在縣域農(nóng)林業(yè)固廢處置和清潔熱電生產(chǎn)、農(nóng)林業(yè)剩余物規(guī)模化收集和儲運(yùn)的模式、成套裝備研發(fā)和應(yīng)用、技術(shù)路線試錯和完善、農(nóng)村溫室氣體減排等方面，都取得了很多突破。國家“十一五”“十二五”科技重點(diǎn)扶持項目，對于這個行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)瓶頸技術(shù)的突破和商業(yè)化示范方面作用顯著，這也是該行業(yè)逐漸成長的重要支撐。
為此，筆者建議政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界有關(guān)專家認(rèn)真分析并總結(jié)該產(chǎn)業(yè)示范情況，針對生物質(zhì)熱電、生物質(zhì)燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固體燃料、規(guī)模化沼氣、生物材料等方面，做一個更加客觀和全面的調(diào)研分析，這將有利于科學(xué)制定國家支持政策，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定、快速。
慎言“轉(zhuǎn)型” 少吹“升級”
目前，生物質(zhì)發(fā)電項目抽氣或余熱供熱、規(guī)模化沼氣項目加個提純環(huán)節(jié)，就紛紛被鼓吹成“轉(zhuǎn)型”加“升級”。這種盲目的產(chǎn)業(yè)判斷和浮夸風(fēng)，導(dǎo)致政府制定政策無所適從，不利于制定穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，更不利于生物能源行業(yè)的健康發(fā)展。
我國生物質(zhì)發(fā)電項目最初都是按照熱電聯(lián)產(chǎn)或發(fā)電供熱模式設(shè)計的，但由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工業(yè)并不發(fā)達(dá)，所以需要依靠“村村通”的電網(wǎng)上網(wǎng)電價支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)低品質(zhì)固廢原料環(huán)保規(guī)模化處置和生產(chǎn)清潔熱電、減煤、減碳的多重目標(biāo)。有了這個可再生電源，那些需要熱源的工業(yè)化項目自然會通過招商引資圍繞電廠或園區(qū)逐步發(fā)展起來。
在中國，城市與農(nóng)村所走的路線截然不同。城市一般先確定了熱用戶，再發(fā)展熱電項目；而在工業(yè)不發(fā)達(dá)但秸稈生物質(zhì)資源很豐富，且冬季需要采暖的農(nóng)村地區(qū)，合適的路子就是核準(zhǔn)熱電項目，允許先發(fā)展發(fā)電項目，隨后再利用生物電廠清潔熱源招商引資，發(fā)展熱用戶項目。
生物能源原料的多樣性，決定了其終端轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的多樣性，因此不能好高騖遠(yuǎn)、朝三暮四。以發(fā)展生物質(zhì)“非電”應(yīng)用為由，打壓生物質(zhì)發(fā)電，是顧此失彼。這將給產(chǎn)業(yè)和資本市場帶來一片恐慌，毀滅難得的生物質(zhì)原料規(guī)模化應(yīng)用處置的模式和產(chǎn)業(yè)鏈，既不利于生物熱電發(fā)展，也不利于“非電”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
無論非電還是熱電，都需要根據(jù)地域、氣候、原料、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀做出科學(xué)選擇。從能源整體規(guī)模效率考量，以非電否定多品種、多品質(zhì)的農(nóng)林固廢生物質(zhì)熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是對農(nóng)林生物原料情況、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及能源整體高效梯級利用的錯誤認(rèn)識。
筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型和升級的思路應(yīng)該為：中國生物能源是以農(nóng)林生物質(zhì)熱電和能源植物為基礎(chǔ)（含因地制宜的直燃熱電、氣化和混合燃燒項目等），以生物基材料、生物化工原料、生物航煤等高端液體燃料為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向的朝陽產(chǎn)業(yè)。
給予產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展空間
生物能源的發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)碳減排事業(yè)，都離不開政策和補(bǔ)貼支持。所以，我們要慎言“不需要補(bǔ)貼”。個別生物質(zhì)供熱項目是因為“煤改電、煤改氣”拉高了供熱市場價格才具有經(jīng)濟(jì)性，否則煤改生物質(zhì)就沒有成本可行性。
生物質(zhì)發(fā)電及規(guī)模化生物質(zhì)供熱項目并沒有“過度”依賴補(bǔ)貼。農(nóng)林生物質(zhì)原料收集成本是一個共性的瓶頸障礙。無論采用哪種技術(shù)路線，固有的原料成本都不可能忽略。依靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)出和效益，是無法承擔(dān)這部分收集和處置費(fèi)用的。
國家政策應(yīng)該給予生物質(zhì)發(fā)電15年還是20年的支持？是給予8.25萬還是12萬利用小時的支持？業(yè)界討論得很熱烈。筆者建議，生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在的科學(xué)和規(guī)律，政策的制定應(yīng)遵循有利于鼓勵先進(jìn)技術(shù)路線、更多更高效處置農(nóng)林業(yè)固廢的原則，同時應(yīng)有利于提振穩(wěn)定和支持行業(yè)的投資和發(fā)展的信心。要多給點(diǎn)時間和利用小時數(shù)，大力支持生物能源碳市場、生物質(zhì)原料工業(yè)化收集、生物質(zhì)能源工業(yè)化應(yīng)用裝備創(chuàng)新與發(fā)展等。
相信經(jīng)過五到十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展路線會有更加明朗的輪廓，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)更具可行性，多重效益更加顯著。未來，生物能源將成為碳減排和城鄉(xiāng)綜合能源發(fā)展的重要支撐力量，為我國“2030碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
