【新政解讀】生物質發(fā)電補貼央地如何“擔” 電價怎么“競”
2021-09-06
【新政解讀】生物質發(fā)電補貼央地如何“擔” 電價怎么“競”
日前,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》(發(fā)改能源〔2021〕1190號)。中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會根據工作方案精神和新時代能源高質量發(fā)展要求,對工作方案的出臺背景,方案中電價競價規(guī)則、補貼央地分擔具體思路,產業(yè)發(fā)展的政策建議等進行深入解讀,供企業(yè)和相關機構參考。
方案出臺背景
《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》的出臺是為進一步貫徹落實《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)文件的相關內容,是《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號)思路的延續(xù);是為壓實地方主體責任,科學合理分配2021年度新增生物質發(fā)電(生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電)項目補貼額度;是為落實“碳達峰、碳中和”目標任務,促進生物質發(fā)電高質量發(fā)展的又一重要舉措。
行業(yè)發(fā)展建議
一、出臺存量項目補貼到期后過渡性支持政策
考慮到當前綠證交易市場還不成熟,生物質發(fā)電項目一旦失去電價補貼支持,將面臨停運風險。一方面建議中央財政補貼到期后,由省級政策出臺支持政策保證項目持續(xù)發(fā)展;另一方面建議價格部門保留生物質發(fā)電原有標桿電價,各省通過疏導電價矛盾或競價上網,解決生物質電價高出當地燃煤基準上網電價部分,直到綠證交易市場成熟。
二、進一步加大生物質發(fā)電轉型熱電聯(lián)產支持力度
一是鼓勵生物質發(fā)電項目多供熱(冷),少發(fā)電,對達到一定熱電比的熱電聯(lián)產項目,給予優(yōu)先發(fā)放補貼獎勵。二是生物質發(fā)電企業(yè)在建設配套熱力管網時,國家或地方政府給予一定的貼息支持。
三、建立有機廢棄物有償處理機制,拓寬地方資金來源
一是建立普惠制有機廢棄物處理收費制度。按照“誰產生誰付費,誰污染誰付費”原則,逐步建立對畜禽糞污、餐廚垃圾、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是地方政府設立廢棄物處理公共預算資金,對處理農業(yè)、林業(yè)廢棄物,生活垃圾的企業(yè)進行適當的補助,落實地方治理環(huán)境責任,緩解中央補貼資金壓力。三是對于欠發(fā)達地區(qū),中央采用轉移支付方式進行支持。