【新政解讀】生物質發(fā)電補貼央地如何“擔” 電價怎么“競”

2021-09-06

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【新政解讀】生物質發(fā)電補貼央地如何“擔” 電價怎么“競”

日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號）。中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會根據工作方案精神和新時代能源高質量發(fā)展要求，對工作方案的出臺背景，方案中電價競價規(guī)則、補貼央地分擔具體思路，產業(yè)發(fā)展的政策建議等進行深入解讀，供企業(yè)和相關機構參考。

 

方案出臺背景

《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》的出臺是為進一步貫徹落實《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）文件的相關內容，是《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）思路的延續(xù)；是為壓實地方主體責任，科學合理分配2021年度新增生物質發(fā)電（生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電）項目補貼額度；是為落實“碳達峰、碳中和”目標任務，促進生物質發(fā)電高質量發(fā)展的又一重要舉措。

行業(yè)發(fā)展建議

一、出臺存量項目補貼到期后過渡性支持政策

考慮到當前綠證交易市場還不成熟，生物質發(fā)電項目一旦失去電價補貼支持，將面臨停運風險。一方面建議中央財政補貼到期后，由省級政策出臺支持政策保證項目持續(xù)發(fā)展；另一方面建議價格部門保留生物質發(fā)電原有標桿電價，各省通過疏導電價矛盾或競價上網，解決生物質電價高出當地燃煤基準上網電價部分，直到綠證交易市場成熟。

二、進一步加大生物質發(fā)電轉型熱電聯(lián)產支持力度

一是鼓勵生物質發(fā)電項目多供熱（冷），少發(fā)電，對達到一定熱電比的熱電聯(lián)產項目，給予優(yōu)先發(fā)放補貼獎勵。二是生物質發(fā)電企業(yè)在建設配套熱力管網時，國家或地方政府給予一定的貼息支持。

三、建立有機廢棄物有償處理機制，拓寬地方資金來源

一是建立普惠制有機廢棄物處理收費制度。按照“誰產生誰付費，誰污染誰付費”原則，逐步建立對畜禽糞污、餐廚垃圾、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是地方政府設立廢棄物處理公共預算資金，對處理農業(yè)、林業(yè)廢棄物，生活垃圾的企業(yè)進行適當的補助，落實地方治理環(huán)境責任，緩解中央補貼資金壓力。三是對于欠發(fā)達地區(qū)，中央采用轉移支付方式進行支持。