推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)
2023-02-22
生物質(zhì)能被稱為“零碳”能源,可為應(yīng)對氣候變化、保障能源安全和推動經(jīng)濟增長作出重要貢獻。2021年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出合理利用生物質(zhì)能。2022年6月,國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》,提出穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
主持人:本報理論部主任、研究員 徐向梅
被賦予重要能源戰(zhàn)略定位
主持人:發(fā)展生物質(zhì)能有哪些重要意義?國際上生物質(zhì)能利用的情況和趨勢如何?
張大勇(中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會副秘書長兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長):隨著我國生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進和污染防治攻堅戰(zhàn)全面展開,各類生物質(zhì)廢棄物的無害化、減量化處置和資源化、能源化利用的重要性日益顯現(xiàn)。
生物質(zhì)廢棄物主要包括農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)廢棄物、有機生活垃圾、畜禽糞污、生活污水污泥和工業(yè)有機廢渣廢液等。目前我國年產(chǎn)各類生物質(zhì)廢棄物保守估計超過35億噸。其中,農(nóng)業(yè)廢棄物9.6億噸、林業(yè)剩余物3.5億噸、有機生活垃圾1.5億噸、畜禽糞污19億噸、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物1.5億噸、污水污泥4000萬噸。這些廢棄物如果不能得到妥善處理,不僅會對環(huán)境、社會和居民身心健康帶來巨大危害,而且其中蘊藏的資源也難以得到充分循環(huán)利用。目前,各國通行做法都是在無害化、減量化處置前提下,將其變廢為寶。一般是先對其進行資源化和高附加值利用,對不具備高資源化和高附加值利用條件的廢棄物再進行能源化利用。
經(jīng)過幾十年發(fā)展,生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)已從農(nóng)村傳統(tǒng)鍋臺土灶直接燃燒薪柴、秸稈等生物質(zhì)的低效利用方式,發(fā)展到借助熱化學(xué)、生物化學(xué)等手段,通過一系列先進轉(zhuǎn)換技術(shù),生產(chǎn)出固、液、氣等高品位低碳能源代替化石燃料,為人類生產(chǎn)、生活提供電力、交通燃料、熱能、燃氣等終端能源產(chǎn)品的現(xiàn)代生物質(zhì)能。
發(fā)展生物質(zhì)能具有多重意義。
這是助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。未來,來源廣泛的生物質(zhì)能將憑借其特點,持續(xù)在各個領(lǐng)域為推進碳達峰碳中和作出貢獻。《3060零碳生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿λ{皮書》預(yù)測,我國碳排放峰值在110億噸左右,而生物質(zhì)能源化未來減碳潛力將達到20億噸,減碳潛力巨大。
這是縣域減污降碳的有效途徑。構(gòu)建生物質(zhì)清潔供熱、生物天然氣等生物質(zhì)非電利用分布式能源站,可為縣域提供清潔能源。同時,生物質(zhì)非電利用能夠解決畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈露天焚燒、各類農(nóng)林廢棄物等引起的環(huán)境污染問題。
這是推動鄉(xiāng)村振興的重要手段。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè),能有效構(gòu)建“農(nóng)業(yè)—能源—環(huán)保—農(nóng)業(yè)”綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系,培育縣域綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式、新業(yè)態(tài)和新動能,促進農(nóng)民增收致富。
20世紀70年代爆發(fā)全球性石油危機后,以生物質(zhì)能為代表的清潔能源在全球范圍內(nèi)受到重視。尤其是在發(fā)達國家,生物質(zhì)能被賦予重要能源戰(zhàn)略定位。
就全球生物質(zhì)能發(fā)展情況看,美國、巴西、德國等國家發(fā)展進程較快。截至2020年,美國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約1600萬千瓦,發(fā)電量640億千瓦時,其燃料乙醇產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的50%,生物柴油產(chǎn)量占全球的14%;巴西生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約1470萬千瓦,發(fā)電量540億千瓦時,巴西也是燃料乙醇生產(chǎn)大國,甘蔗是其主要燃料乙醇生產(chǎn)原料;德國注重沼氣資源的開發(fā),沼氣發(fā)電裝機容量約500萬千瓦,發(fā)電量約330億千瓦時。
在歐洲尤其是北歐國家,生物質(zhì)供熱已經(jīng)成為地區(qū)供熱的主要來源。在瑞典,全國有超過10萬個大中小型生物質(zhì)供熱站,大多數(shù)采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式,熱效率通常在80%以上,全國生物質(zhì)供熱量占其全部供熱市場的70%以上。生物質(zhì)能是丹麥最重要也是應(yīng)用規(guī)模最大的可再生能源,2018年丹麥全部熱力消費中的32%由生物質(zhì)能提供,到2030年,丹麥生物質(zhì)供熱將占全部熱力供應(yīng)的一半以上。在芬蘭,生物質(zhì)能在總能源中占比達到30%,各種可再生能源利用中,生物能源所占比例最大,約為82%。
隨著各國加強應(yīng)對氣候變化的力度,生物能源將成為諸多難以電氣化的行業(yè)脫碳的重要手段。供熱、水泥、鋼鐵等行業(yè)可使用生物質(zhì)固體燃料、生物燃氣替代燃煤等化石燃料;海運業(yè)可使用生物天然氣、生物甲醇替代目前的重油;航空業(yè)可使用生物航煤(可持續(xù)航空燃料)替代化石航油。未來,生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將向多元化利用和高附加值方向發(fā)展。
我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
主持人:我國發(fā)展生物質(zhì)能具備哪些優(yōu)勢?生物質(zhì)能發(fā)展成效如何?
任東明(中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員):綜合來看,我國發(fā)展生物質(zhì)能具有多種優(yōu)勢,可以概括為四個方面。
第一,種類齊全,分布廣泛。我國生物質(zhì)能資源大致可分為三大類。一是農(nóng)林剩余物,包括農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物。其中,林業(yè)剩余物具體包括采伐剩余物、林間撫育剩余物、造材剩余物和木材加工剩余物。二是有機廢棄物,包括城市生活垃圾、生活和工業(yè)有機污水、工業(yè)有機廢渣、養(yǎng)殖場畜禽糞污等。三是能源作物,包括糖類、淀粉類、纖維質(zhì)類和油脂類等能源作物。我國生物質(zhì)能資源不但種類齊全,而且廣泛分布于全國各地,便于就地收集、加工和能源化利用。
第二,資源量巨大。我國是農(nóng)業(yè)大國,秸稈資源產(chǎn)生量大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國農(nóng)作物秸稈綜合利用情況報告》,近年來我國糧食生產(chǎn)連年豐收,同時,農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量逐年遞增。2021年全國秸稈產(chǎn)生量為8.65億噸,較2018年增加3500多萬噸。玉米、水稻和小麥三大糧食作物秸稈產(chǎn)生量分別達到3.21億噸、2.22億噸和1.79億噸,合計占比83.5%。除豐富的秸稈資源外,我國每年有1.7億噸標準煤林業(yè)剩余物、0.3億噸標準煤生活垃圾及0.6億噸標準煤其他有機廢棄物資源可供開發(fā)利用。
第三,建立了相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電方面已擁有獨立完整的工程設(shè)計、裝備制造能力,同時建立了相對完善的標準體系。初步建立了包括生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱、成型燃料加工以及厭氧發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)體系。在生物質(zhì)鍋爐、成型機械以及發(fā)酵裝置等關(guān)鍵裝備制造方面已具備自主研發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)能力。
第四,擁有相對完善的政策支持體系。2006年,我國正式實施可再生能源法,明確把生物質(zhì)能納入立法調(diào)節(jié)范圍,生物質(zhì)能開發(fā)利用有了立法保障。2007年,我國頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,對生物質(zhì)發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固體成型燃料等提出明確的規(guī)模化發(fā)展目標。2010年,我國發(fā)布農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目(直燃能發(fā)電)標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元;2012年,發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.65元,使得生物質(zhì)能發(fā)電獲得穩(wěn)定的市場電價保障。2021年,國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出重點實施“碳達峰十大行動”,明確提出加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。2022年,《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》再次強調(diào)穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖、加快發(fā)展生物天然氣和大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。我國支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系框架基本形成。
在各類相關(guān)政策支持下,經(jīng)過多年發(fā)展,我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。生物質(zhì)能在發(fā)電領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展,截至2021年年底,生物質(zhì)能發(fā)電累計裝機規(guī)模達3798萬千瓦,發(fā)電量1637億千瓦時。其中,農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電裝機1559萬千瓦,發(fā)電量516億千瓦時;垃圾焚燒發(fā)電裝機2129萬千瓦,發(fā)電量1084億千瓦時;沼氣發(fā)電裝機111萬千瓦,發(fā)電量37億千瓦時。除發(fā)電領(lǐng)域外,其他生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較快。截至2021年年底,我國生物質(zhì)能清潔供暖面積超過3億平方米,生物質(zhì)能成型燃料產(chǎn)量2200萬噸,燃料乙醇產(chǎn)量290萬噸,生物柴油產(chǎn)量120萬噸。
同時,生物質(zhì)能還有風(fēng)電和太陽能等可再生能源不具備的優(yōu)勢。一是可轉(zhuǎn)換為多種形式的能源,可以供電、供熱、供氣(沼氣、生物天然氣、生物氫氣等),提供液體燃料(生物乙醇、生物柴油、航空煤油)和固體成型燃料。二是具有天然碳中性特征,生物質(zhì)形成本身就是一個固碳的過程,因此開發(fā)利用生物質(zhì)能并不增加大氣中的二氧化碳。三是生物質(zhì)發(fā)電可成為穩(wěn)定的電源,年均發(fā)電小時數(shù)最高可以達到7000小時以上,遠高于光伏發(fā)電的1000多小時和風(fēng)電的2000多小時,并且生物質(zhì)發(fā)電比光伏發(fā)電和風(fēng)電更穩(wěn)定,未來可以在一定程度上替代煤電成為支撐性電源,為電力系統(tǒng)提供基荷。
展望未來,隨著“雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)推進和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展階段,逐步形成電、熱、氣及液體燃料等多元化發(fā)展格局,在農(nóng)林廢棄物和城鄉(xiāng)有機廢棄物處理、減少城鄉(xiāng)環(huán)境污染、推動能源轉(zhuǎn)型、助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國等多個方面發(fā)揮不可替代的作用。
生物天然氣前景不可小覷
主持人:近年來,各地生物天然氣發(fā)展積累了哪些實踐經(jīng)驗?
李景明(中國沼氣學(xué)會秘書長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站首任首席專家):按照國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會發(fā)布的國家標準,生物天然氣是以生物質(zhì)為原料,通過熱化學(xué)轉(zhuǎn)化或生物化學(xué)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的主要含有甲烷的可燃氣體,并經(jīng)過凈化提純或甲烷化工藝生產(chǎn)的主要含有甲烷組分的可再生天然氣。這里所說的可燃氣體主要包括沼氣、生物質(zhì)熱解氣、垃圾填埋氣等,其中沼氣是最直接、最簡便、最穩(wěn)定的上游產(chǎn)品。
生物天然氣在我國已發(fā)展多年。自2015年,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年利用中央預(yù)算資金,每年投資20億元,在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級試點示范項目,先后共支持1400多個大型沼氣工程建設(shè)和64個規(guī)模化生物天然氣試點項目。2016年12月,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議針對畜禽糞污處理和資源化利用問題明確提出“兩個方向”,即“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向”。2017年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,2019年國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在以整縣推進的畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范項目中,都將沼氣和生物天然氣作為重要的技術(shù)手段。在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下,行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛加入生物天然氣工程投資、建設(shè)和運維行列。
在建設(shè)和運行過程中,各地堅持把生物天然氣項目建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)有機廢棄物資源化利用、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手謀劃推動,取得較好成效,也積累了一些有價值、可推廣的成熟技術(shù)模式和成功經(jīng)驗。
出臺優(yōu)惠政策。各地財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、土地、稅務(wù)、電力、金融等相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)合作,積極出臺配套政策,共同推進項目建設(shè)運營。云南省大理市人民政府批復(fù)順豐洱海生物天然氣公司建設(shè)6座生物天然氣加氣站,同時已投放運營200輛生物天然氣出租車。
實現(xiàn)有機廢棄物資源化利用。各地按照綠色發(fā)展要求,以生物天然氣工程為紐帶,將各類有機廢棄物進行資源化綜合利用,減輕了環(huán)境污染,緩解了城鄉(xiāng)“臟亂差”問題。海南澄邁生物天然氣項目,年處理各類城鄉(xiāng)有機廢棄物20多萬噸,年產(chǎn)生物天然氣1000萬立方米、各類沼肥近5萬噸,已成為當?shù)刂匾挠袡C廢棄物資源化利用中心。
拓寬清潔能源供給渠道。生物天然氣盡管還處于試點示范階段,但已在民用燃氣、車用燃氣等方面初見成效,逐步成為緩解國內(nèi)天然氣供應(yīng)壓力的重要途徑。河南天冠集團生物天然氣項目自2019年1月投產(chǎn)以來,已向城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)輸送生物天然氣數(shù)百萬立方米,在中小城市集中供氣發(fā)展方面作出有益探索。
推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。生物天然氣項目上連養(yǎng)殖,下促種植,沼渣沼液作為有機肥可有效替代化肥,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),促進綠色有機生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。云南順豐洱海生物天然氣項目配套4個有機肥廠,推廣有機種植,研發(fā)生產(chǎn)了幾十個品種的有機肥,年生產(chǎn)固態(tài)有機肥16.9萬噸,液態(tài)有機肥13.2萬噸。
推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。從原料收儲運、工程運行管理、商品有機肥加工銷售、沼氣高值利用,到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),打造了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖南岳陽生物天然氣項目通過組建第三方服務(wù)機構(gòu),形成了集原料配送、能源利用、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖于一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新運管機制。通過中央財政資金的引領(lǐng)帶動,撬動社會資本進入,吸引了一些實力雄厚的企業(yè)成為項目建設(shè)運營主體,探索出很多新型運營機制,培育了一批第三方運管建企業(yè)。河北省依托京安公司,組建第三方托管運營公司,創(chuàng)立了標準化建設(shè)和專業(yè)化運管模式,提高了工程建設(shè)和運行效率。
提升技術(shù)裝備水平。許多項目嚴格按照技術(shù)標準和規(guī)范進行設(shè)計、施工,采用先進的技術(shù)工藝路線和儀器設(shè)備,以及智能化監(jiān)測系統(tǒng)、撬裝式壓縮提純設(shè)備,使發(fā)酵更高效、管理更精細,極大提高了可持續(xù)運行能力。山東民和、山西神沐等生物天然氣項目引進德國先進的發(fā)酵裝置和沼氣提純設(shè)備,大幅提高了生產(chǎn)能力。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不完全統(tǒng)計,截至2021年年底,全國以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)有機廢棄物為主要原料,建成并正在運行的生物天然氣工程57處,年產(chǎn)生物天然氣1.7億立方米,其中,近3000萬立方米進入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng),另有7900多萬立方米進入加氣站作為車用燃料。
從實踐來看,生物天然氣行業(yè)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“雙碳”戰(zhàn)略目標的貢獻較大。不僅可以有效處理各類有機廢棄物,保護生態(tài)環(huán)境,還能生產(chǎn)大量清潔能源,為國家能源安全提供支撐。如果考慮到生物天然氣行業(yè)在甲烷和氧化亞氮等溫室氣體減排管理方面的作用,其貢獻更是不可小覷。
中國沼氣學(xué)會自2021年開始組織專家研究沼氣行業(yè)對實現(xiàn)“雙碳”目標的貢獻潛力。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市和工業(yè)三大領(lǐng)域,考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、資源可獲得性、城鄉(xiāng)人口變化、人民生活水平和技術(shù)進步等多重因素,預(yù)測到2060年可獲得沼氣生產(chǎn)潛力3710億立方米(可提純2200億立方米生物天然氣),實現(xiàn)溫室氣體減排量6.6億噸二氧化碳當量,相當于可以替代2020年全國68%的天然氣消費量。
遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律高效利用
主持人:我國農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富,對進一步合理利用生物質(zhì)能有哪些對策建議?
李繼峰(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員):生物質(zhì)能按來源地可分為城市和農(nóng)村兩大類,其中農(nóng)村生物質(zhì)能是主要部分,可利用量超過3億噸標準煤。用好農(nóng)村生物質(zhì)能,對我國廣大農(nóng)村地區(qū)減污降碳、改良土壤、提高農(nóng)作物產(chǎn)量等都有重要意義。
當前,農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展主要面臨以下挑戰(zhàn)。
資源定價機理不清使收購價過高。目前農(nóng)村生物質(zhì)能資源收購價中,既包括必要的收集成本,如支付農(nóng)戶的合理原料費以及離田、運輸?shù)戎С觯瑸?/span>50元/噸至250元/噸,同時多存在50%以上的溢價支出。這種資源定價的初衷是助力農(nóng)民增收,但成本過高將影響下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,難以實現(xiàn)更大范圍的惠農(nóng)目標。據(jù)調(diào)研,近兩年蘇魯豫皖等地生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)收購農(nóng)村生物質(zhì)能原料的到廠價已超過400元/噸,東北超過350元/噸,閩黔等地含水多的原料約為200元/噸,且都還存在上漲壓力。這導(dǎo)致行業(yè)平均發(fā)電成本達0.65元/千瓦時,其中原料成本0.35元/千瓦時至0.4元/千瓦時,占比60%左右。相較而言,歐盟各類生物質(zhì)能利用項目中,原料成本平均占比基本穩(wěn)定在20%左右。農(nóng)村生物質(zhì)能在收集之前主要是農(nóng)林及畜牧業(yè)廢棄物,雖富含能量,卻沒有商業(yè)價值,有些出于環(huán)保目標考慮還需付費處理。與風(fēng)能及太陽能資源相似,農(nóng)林及畜牧業(yè)廢棄物只有經(jīng)過收集、整理達到一定規(guī)模才具有商業(yè)化加工利用的價值。因此,農(nóng)村生物質(zhì)能資源的收購價應(yīng)限定為必要的收集成本,避免大幅波動。
一些地方對生物質(zhì)能利用方式的經(jīng)濟性重視不夠。有的地方曾出現(xiàn)同時引進多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的情況,造成資源緊缺,加劇成本壓力。有的地方出于環(huán)保要求,對可直接使用成型顆粒物、可達到環(huán)保要求的節(jié)能炕及節(jié)能爐灶,也要求“拆煙囪、封爐灶”。這種簡單關(guān)停的做法缺乏經(jīng)濟性考量,加大了農(nóng)村煤、電、氣等商品能源的供應(yīng)壓力。在這方面,歐盟強調(diào)經(jīng)濟性導(dǎo)向的經(jīng)驗值得借鑒。由于生物質(zhì)固體成型燃料用于取暖的經(jīng)濟性最好,歐盟2億噸標準煤的生物質(zhì)能中,63%是成型燃料,這是近十年發(fā)展的主要方向。碳中和目標提出后,歐盟才逐漸加大對生物天然氣、液體燃料的開發(fā)力度。
財政支持農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的牽引作用不強。把生物質(zhì)能從傳統(tǒng)的“小、散、亂、差”利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧崱⒏咝У默F(xiàn)代化利用方式,離不開經(jīng)濟投入。當前農(nóng)村生物質(zhì)能利用的補貼主要集中在發(fā)電上,但產(chǎn)業(yè)帶動效果不理想。由于原料成本比重過高,新設(shè)項目均需要財政補貼的支持;很多運行時間超過補貼時長上限但設(shè)備運轉(zhuǎn)正常的項目因沒有補貼而瀕臨停運,造成資產(chǎn)沉沒。
進一步推動農(nóng)村生物質(zhì)能合理高效利用,應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律,盡快形成協(xié)同高效的政策體系。
第一,加強農(nóng)村生物質(zhì)能利用的頂層設(shè)計。實現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能規(guī)模化開發(fā)利用需立足長遠,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、碳達峰碳中和要求,明晰中央和地方各級政府職責(zé),同時也要加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、市場等各方面監(jiān)管。
第二,提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,加快建設(shè)農(nóng)村生物質(zhì)能原料收集渠道。把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)廢棄物的收集渠道建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動,由財政專項資金建設(shè)規(guī)范化、標準化的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的后處理設(shè)施短板。以特許經(jīng)營模式委托有資質(zhì)的企業(yè)具體開展生物質(zhì)能資源收集工作,形成統(tǒng)籌農(nóng)村面源污染治理和生物質(zhì)資源收集的常態(tài)化工作制度。綜合以上兩方面,形成規(guī)范化、規(guī)模化的“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣儲存”的農(nóng)村生物質(zhì)能原料收集渠道。收集后的生物質(zhì)資源可按照政府定價出售給有資質(zhì)的下游企業(yè)。政府定價主要依據(jù)收集和儲運費用設(shè)置。此舉有望使生物質(zhì)能綜合發(fā)電成本降至0.35元/千瓦時至0.5元/千瓦時,基本具備按照調(diào)峰電價滿足用電需求的市場競爭力,可有效改善已有項目經(jīng)營情況。由縣市統(tǒng)一匯集的各類生物質(zhì)資源也為廣泛探索高效商業(yè)開發(fā)模式帶來便利。
第三,鼓勵各地探索適合本地資源條件的開發(fā)方式和惠民渠道。以經(jīng)濟性為主要考量標準,因地制宜推動農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜肥則肥”。鼓勵易于集中處置農(nóng)林廢棄物的地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目;鼓勵畜牧業(yè)廢棄物豐富的地區(qū)發(fā)展生物天然氣,并聯(lián)產(chǎn)高品質(zhì)有機肥;建議各地支持推廣使用固體成型燃料直接取暖,實現(xiàn)對難以集中收集的農(nóng)林廢棄物的加工利用。通過實現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用的健康發(fā)展,未來可大幅拓寬惠農(nóng)渠道,吸納更多農(nóng)村居民就業(yè),提供打折電力、低價生物天然氣或有機肥等。